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          加快構建國家水網(wǎng) 重塑我國水資源分配格局
          2024-03-14 10:17   來(lái)源:新聞宣傳中心 【字體:      】   打印    

          加快構建國家水網(wǎng) 重塑我國水資源分配格局

          ——南水北調集團深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“3·14”重要講話(huà)精神綜述

            2014年3月,習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會(huì )議上提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路,這是新時(shí)代治水工作的根本遵循,這是南水北調工程建設運行管理的指路明燈,這是南水北調集團發(fā)展壯大的行動(dòng)指南。

            十年砥礪奮進(jìn),十年春華秋實(shí)。

            2014年12月12日,南水北調東中線(xiàn)一期工程全面通水至今,累計調水超過(guò)690億立方米,祖國大地上多了兩條縱貫南北的大水脈,南水逐步成為助力社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)基礎,極大促進(jìn)了沿線(xiàn)地區的治水步伐,海河流域過(guò)去“有河皆干,有水皆污”的現象一去不復返。一路奔騰10余載,南水潤物無(wú)聲,助力建設美麗中國,重塑我國水資源分配格局。

            南水北調集團成立以來(lái),深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要論述以及南水北調、國家水網(wǎng)建設的重要講話(huà)指示批示精神,把先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的“三先三后”原則貫穿工程規劃建設運營(yíng)全過(guò)程,充分發(fā)揮工程社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益,加快推動(dòng)南水北調后續工程和國家水網(wǎng)建設,不斷探索創(chuàng )新水利基礎設施建設運營(yíng)體制機制,切實(shí)發(fā)揮央企市場(chǎng)主體和國有經(jīng)濟戰略支撐作用,均衡我國戰略發(fā)展空間。

          堅持節水優(yōu)先

            實(shí)踐證明,節水是南水北調受水區的根本出路。

            東中線(xiàn)一期工程全面通水以來(lái),南水北調集團始終堅持調水節水“兩手都要硬”,統籌加強需求和供給管理,推動(dòng)受水區堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四定”原則,加強節水管理,加快建設節水型社會(huì )。

            如今,南水北調已經(jīng)成為沿線(xiàn)40多座大中城市280多個(gè)縣市區不可或缺的重要水源,直接受益人口超1.76億人,有力地促進(jìn)了受水區產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟布局優(yōu)化和節水工作深入開(kāi)展。

            “有多少湯泡多少饃”,南水北調受水區把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束,貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩定各項工作中。河南省大力實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控、農業(yè)農村領(lǐng)域節水增效、工業(yè)領(lǐng)域節水減排、城鎮節水降損、重點(diǎn)地區節水開(kāi)源、節水科技引領(lǐng)、節水政策體制改革、節水市場(chǎng)機制創(chuàng )新等八大節水行動(dòng)。

            南水北調受水區進(jìn)一步強化法治手段,加大對水資源利用的保護和監督。2016年5月1日,《江蘇省節約用水條例》頒布實(shí)施。隨后,《河北省節約用水條例》《山東省節約用水條例》《天津市節約用水條例》《北京市節水條例》等先后頒布實(shí)施。

            一系列措施下來(lái),效果顯著(zhù)。在節水的倒逼作用下,南水北調受水區推進(jìn)區域發(fā)展方式轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高。京津冀地區在用水總量?jì)H增長(cháng)46%的情況下,GDP增長(cháng)5倍多,成為中國經(jīng)濟第三增長(cháng)極。據水利部統計,截至2023年底,長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區(覆蓋南水北調東中線(xiàn)一期工程受水區)年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位實(shí)現計劃用水管理全覆蓋。

            目前,天津市萬(wàn)元GDP用水量已降至20.57立方米,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至8.48立方米,再生水利用率達到45%,主要節水指標保持全國先進(jìn)水平。河北省圍繞南水北調受水區用水總量和強度控制指標體系,持續深化水權、水價(jià)改革,健全節水制度。北京市把再生水源作為節水工作的重要突破點(diǎn),再生水和雨洪水被用于景觀(guān)美化與植被灌溉,成為北京的“第二水源”。

            “南水北調工程有力促進(jìn)了受水區水資源集約節約利用?!蹦纤闭{集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)蔣旭光在第三屆中國節水論壇強調,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的重大水利工程原則科學(xué)論證,科學(xué)確定工程規模和總體布局,扎實(shí)推進(jìn)后續工程和國家水網(wǎng)建設,當好現代水產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”,以南水北調和國家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,積極推進(jìn)布局現代節水產(chǎn)業(yè)、參與現代灌區建設,全面助力節水型社會(huì )建設。

            南水北調集團成立以來(lái),不斷加大節水宣傳力度,以全國水情教育基地、中央企業(yè)愛(ài)國主義教育基地、全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地等為載體,舉辦南水北調公民大講堂、南水北調開(kāi)放日、南水北調品牌宣傳日,積極開(kāi)展國情和水情教育,普及南水北調科學(xué)知識和節水意識,開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng),多途徑投放公益廣告,營(yíng)造濃厚的節約用水氛圍,增強了全民節水意識。扎實(shí)開(kāi)展節水機關(guān)建設工作,糾正浪費水的錯誤行為,設立節水宣傳員、設置節水宣傳展板、張貼節水標識,采用節水器具和先進(jìn)的節水技術(shù),提高水資源利用效率,爭當示范和標桿。

          均衡發(fā)展空間

            我國的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐,水資源時(shí)空分布極不均衡。南水北調集團始終堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則,初步構筑起我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”水網(wǎng)總體格局。

            東中線(xiàn)一期工程溝通長(cháng)、黃、淮、海四大流域,既抗旱排澇,有力保障沿線(xiàn)廣大人民群眾生產(chǎn)生活用水,又利用汛前騰庫容有利時(shí)機生態(tài)補水,充分發(fā)揮工程綜合效益,確保了受水區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。東線(xiàn)北延應急供水工程通水運行后,長(cháng)江水抵達河北、天津等地,我國北方地區水資源短缺局面進(jìn)一步得到緩解。

            南水通過(guò)一個(gè)個(gè)分水口、上千個(gè)提灌站、十多個(gè)調蓄水庫、湖泊和數百個(gè)水廠(chǎng),以及無(wú)數條地下輸水管線(xiàn),奔向城鄉的工廠(chǎng)企業(yè),流向千家萬(wàn)戶(hù)。東線(xiàn)一期工程在江蘇境內形成一個(gè)不規則的大麻花辮子狀水網(wǎng),利用京杭大運河線(xiàn)路,綜合運用運東和運西兩條線(xiàn)路輸水,受水區供水保證率提高了20%至30%。在山東省構建起“T”字型骨干水網(wǎng)格局,13個(gè)設區市實(shí)現供水目標,聯(lián)合調度優(yōu)化配置長(cháng)江水、黃河水、當地水。

            中線(xiàn)一期工程通水后,北京市相繼建成沿著(zhù)五環(huán)及西四環(huán)的輸水環(huán)路,以及密云水庫調蓄工程,供水水網(wǎng)猶如一個(gè)“10”狀的三水聯(lián)調水安全保障格局。天津市逐步形成一個(gè)以南水北調、引灤輸水工程一橫一縱為骨架橫臥的十字型水網(wǎng),與爾王莊、王慶坨五座水庫互聯(lián)互通、互為補充、統籌運用。

            中線(xiàn)一期工程在河北省與邢清干渠、石津干渠、保滄干渠、廊涿干渠等配套工程相連,形成了一縱四橫梳子狀的供水大動(dòng)脈。在河南省形成了南北一縱線(xiàn)、東西多橫線(xiàn)的一個(gè)魚(yú)骨架供水水網(wǎng),供水覆蓋南陽(yáng)、平頂山、許昌、鄭州等11個(gè)省轄市。

            已經(jīng)全面開(kāi)工建設的引江補漢工程,連接南水北調和三峽工程兩大國之重器。工程建成后,進(jìn)一步打通長(cháng)江向北方輸水通道,提高中線(xiàn)工程供水保證率,緩解漢江流域水資源供需矛盾問(wèn)題,將對保障國家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)構建新發(fā)展格局發(fā)揮重要作用。

            《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》提出構建國家水網(wǎng)之“綱”,以南水北調工程東、中、西三線(xiàn)為重點(diǎn),科學(xué)推進(jìn)一批重大引調排水工程規劃建設,加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。南水北調集團確立了“志建南水北調、構筑國家水網(wǎng)”的戰略使命,扎實(shí)推進(jìn)后續工程規劃建設,加快完善“四橫三縱”布局體系,暢通國家水網(wǎng)大動(dòng)脈。

            近年來(lái),南水北調集團以《南水北調工程總體規劃》修編為抓手,聚焦后續工程規劃建設,以加快推進(jìn)南水北調西線(xiàn)工程和東、中線(xiàn)后續工程等國家水網(wǎng)主骨架、大動(dòng)脈建設為牽引,統籌做好各層級水網(wǎng)建設,發(fā)揮水網(wǎng)工程整體效益,有效提升國家水安全保障能力,從空間均衡的角度加快優(yōu)化水資源配置格局。

            目前,已經(jīng)完成中線(xiàn)沿線(xiàn)調蓄體系研究,有序推進(jìn)雄安等調蓄庫立項建設,完成西霞院連通工程可研初稿,基本完成東線(xiàn)北延鞏固提升可研編制,多輪次組織開(kāi)展東線(xiàn)二期可研深化和分期方案研究。

            南水北調西線(xiàn)工程將進(jìn)一步完善 “四橫三縱”水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈,為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略的實(shí)施和全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水安全保障,筑牢國家西北地區生態(tài)安全屏障,保障國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全和城鄉供水安全,解決東西部發(fā)展不均衡,推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。

            目前,南水北調集團按時(shí)完成西線(xiàn)工程12項重大專(zhuān)題研究,積極開(kāi)展西線(xiàn)工程量?jì)r(jià)協(xié)議、綜合開(kāi)發(fā)模式等調研協(xié)調論證,全力推進(jìn)加快西線(xiàn)工程規劃建設,力爭“十四五”末實(shí)現開(kāi)工建設。南水北調集團正加快籌建項目法人機構,全力推進(jìn)前期工作。

            南水北調集團堅持戰略思維,科學(xué)謀劃參與國家水網(wǎng)建設的方向路徑,制定印發(fā)集團貫徹落實(shí)國家水網(wǎng)建設規劃綱要實(shí)施意見(jiàn),推動(dòng)加強國有資本對骨干水網(wǎng)的控制,緊盯東北水資源配置工程,甘肅白龍江引水、四川長(cháng)征渠引水等骨干輸排水通道和黃河古賢、黑山峽等重大樞紐節點(diǎn),“一項一策”積極跟進(jìn)重點(diǎn)項目。

            南水北調集團全面對接國家區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略,積極科學(xué)謀劃區域布局、產(chǎn)業(yè)布局,扎實(shí)推進(jìn)骨干網(wǎng)、區域網(wǎng)、地方網(wǎng)建設。進(jìn)入2024年,引江補漢工程7個(gè)主體施工標進(jìn)場(chǎng)施工,工程進(jìn)入全面施工新階段。1月26日,國家水網(wǎng)重大項目——開(kāi)化水庫工程上瑤上游輸水隧洞全線(xiàn)貫通,成功實(shí)現了開(kāi)化水庫庫區與輸水區的“會(huì )面握手”。與此同時(shí),南水北調集團在浙江、安徽、云南、重慶、海南、河南、甘肅、陜西、內蒙古、青海、遼寧、天津、河北、湖北等省市加速布局,一批重大項目正加速落地實(shí)施。

          改善河湖生態(tài)環(huán)境

            南水北調集團堅持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統思想,全力促進(jìn)改善工程沿線(xiàn)江河湖泊的生態(tài)面貌。

            東線(xiàn)一期工程實(shí)施極大促進(jìn)了江蘇省和山東省的綜合治污力度。通水前,江蘇、山東平均每年COD和氨氮入河總量約為51萬(wàn)噸和5萬(wàn)噸。通水后,COD和氨氮入河總量減少了85%以上,水質(zhì)斷面達標率由3%提高到100%,南四湖水質(zhì)由劣V類(lèi)提升到Ⅲ類(lèi),成功躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。

            南水北調全力助推地下水壓采,促進(jìn)華北地下水超采綜合治理,2020年,華北地區淺層地下水水位持續多年下降后首次實(shí)現止跌回升。截至2023年底,北京市平原區地下水水位已連續8年回升,累計回升10.64米。

            東線(xiàn)一期工程通水以來(lái),向沿線(xiàn)生態(tài)補水約11.9億立方米,受水區的水域面積增加到1.5萬(wàn)平方公里,林草地面積增加126平方公里,改善了江蘇段里下河腹地水質(zhì),助力白馬湖等湖泊退圩還湖,助推徐州境內潘安湖、安國湖、大沙河西等生態(tài)濕地建設。里運河、中運河、古黃河等干線(xiàn)和支線(xiàn)河道被打造為風(fēng)景秀美的城市景觀(guān)河道。沿線(xiàn)調蓄湖泊生態(tài)環(huán)境持續向好,濟南“泉城”再現四季泉水噴涌景象。

            自2019年以來(lái),東線(xiàn)北延應急供水工程調水累計過(guò)黃河向河北、天津5.88億立方米,其中向京杭大運河補水3.34億立方米,兩次助力京杭大運河實(shí)現全線(xiàn)水流貫通,切實(shí)增強了北方地區經(jīng)濟發(fā)展后勁,有效助力了華北地下水超采綜合治理、華北地區河湖生態(tài)環(huán)境復蘇等專(zhuān)項行動(dòng)。

            據統計,中線(xiàn)一期工程已累計向北方50多條河流進(jìn)行生態(tài)補水,補水總量近100億立方米,華北地區一大批河湖重現生機,河湖生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。白洋淀淀區面積擴大到近300平方公里,水質(zhì)提升至Ⅲ類(lèi)標準,“鳥(niǎo)中大熊貓”青頭潛鴨安家落戶(hù),消失已久的鳑鲏?mèng)~(yú)再次現身。

            滹沱河曾經(jīng)是風(fēng)沙源、納污坑、垃圾帶,現在已成為石家莊市的后花園、發(fā)展軸、新空間。泜河是河北隆堯縣的重要河流之一,曾經(jīng)河道荒涼如沙漠,如今,泜河實(shí)現“新生”,形成了約760萬(wàn)平方米的水域面積。

            2021年8至9月,中線(xiàn)一期工程通過(guò)北京段大寧調壓池退水閘向永定河生態(tài)補水,助力永定河實(shí)現了1996年以來(lái)865公里河道首次全線(xiàn)通水。2021年10月1日,通過(guò)南水北調密云水庫調蓄工程,使得北京密云水庫蓄水量突破歷史最高紀錄35.79億立方米。

            南水北調中線(xiàn)工程向沿線(xiàn)河流生態(tài)補水,有力促進(jìn)沿線(xiàn)水上活動(dòng)和水上旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,傳承發(fā)揚中華優(yōu)秀水文化和傳統文化。2023年中國龍舟公開(kāi)賽(河北·石家莊站)暨河北省全民健身大會(huì )龍舟比賽,展示了水生態(tài)文明建設和城市面貌精彩蝶變的豐碩成果。在2023年端午假期,南水北調受水區白河、淇河、海河等河流紛紛上演了一場(chǎng)場(chǎng)龍舟賽體育盛宴。

          堅持兩手發(fā)力

            加快構建國家水網(wǎng)是以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度,統籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題,作出的重大戰略部署。南水北調集團堅持“兩手發(fā)力”,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,爭當國家水網(wǎng)建設的國家隊、主力軍。在上級有關(guān)主管部委的大力指導支持下,全面加強與各省市戰略合作,積極參與國家骨干水網(wǎng)和區域水網(wǎng)、地方水網(wǎng)建設。

            南水北調集團已經(jīng)與20多個(gè)省區市政府簽訂戰略合作協(xié)議,在合作省份落地項目100多個(gè)。積極參與區域水網(wǎng)規劃編制,大力推進(jìn)水網(wǎng)建設運營(yíng)體制機制創(chuàng )新,通過(guò)水價(jià)改革、水權交易、投融資體制創(chuàng )新、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制等手段,切實(shí)增強國家水網(wǎng)建設的生機活力。推進(jìn)建立現代公司制法人主體,充分發(fā)揮引江補漢、開(kāi)化水庫等重大水利工程的強引擎作用,通過(guò)合資建設、增資擴股、投資并購、控股、參股等方式廣泛合作,引領(lǐng)帶動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與水網(wǎng)工程投資建設運營(yíng)。

            2023年3月,水務(wù)投資公司更名水網(wǎng)水務(wù)投資公司,成為國內首個(gè)以水網(wǎng)為行業(yè)注冊的中央企業(yè)。目前,水網(wǎng)水務(wù)投資公司已經(jīng)收購安徽廣德市原水和自來(lái)水運營(yíng)項目,并購京水公司,通過(guò)收購和自主申報,新獲水利、市政總承包一級等資質(zhì)。新能源投資公司圍繞“調水+”,成功摘牌重慶云陽(yáng)抽蓄項目,生態(tài)環(huán)保公司開(kāi)工建設焦作馬村“云臺·天河”EOD項目,青海公司全力推進(jìn)首批青海100萬(wàn)千瓦光儲牧一體化新能源基地開(kāi)發(fā)建設。通過(guò)圍繞南水北調和國家水網(wǎng)建設運營(yíng)不斷延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大集團綜合實(shí)力,推動(dòng)發(fā)揮工程全生命周期綜合效益。

            南水北調集團圍繞推動(dòng)水利投融資體制改革,努力爭取政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融政策支持,拓展企業(yè)債、REITs等資金籌措渠道,多方位籌集水網(wǎng)建設資金,成功引入國家綠色發(fā)展基金投入資本金15億元,用于南水北調中線(xiàn)引江補漢工程建設。經(jīng)過(guò)深入比選和談判,江漢水網(wǎng)公司最終與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行、中國銀行、招商銀行共8家銀行簽署引江補漢工程貸款合作協(xié)議。

            南水北調集團在有效利用政府投資、金融機構貸款的同時(shí),“試水”發(fā)行公司債券。2023年1月12日,首期20億元私募公司債券在上海證券交易所成功發(fā)行,為更好吸引社會(huì )資本參與南水北調后續工程和國家水網(wǎng)建設打通了新的渠道。

            成功的商業(yè)合作模式是項目落地的關(guān)鍵。南水北調集團不斷創(chuàng )新商業(yè)模式,推進(jìn)“調水+”水務(wù)、新能源、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在浙江開(kāi)化水庫項目中,率先采用特許經(jīng)營(yíng)方式,特許經(jīng)營(yíng)期30年(BOT模式投資建設)。安徽淠史杭現代灌區項目走出一條“現代灌區+農業(yè)”的發(fā)展新模式,海南定安水資源利用及水環(huán)境治理項目開(kāi)工建設,被省領(lǐng)導樹(shù)為標桿項目,標志著(zhù)央地合作“水管家”模式探索取得新突破。安徽鳳凰山項目形成從“水源鳳凰山”到“終端供水戶(hù)”的捆綁特許經(jīng)營(yíng)模式,遼寧遼陽(yáng)現代灌區以TOT模式開(kāi)創(chuàng )了央企參與現代灌區建設的先例,在青海、內蒙古探索了“水能融合、以電補水”模式等等。

            同時(shí),不斷創(chuàng )新央地合作模式。南水北調集團組建青海公司,承擔集團公司在青海的市場(chǎng)化綜合業(yè)務(wù)投資平臺、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺和融合發(fā)展模式創(chuàng )新平臺。組建中原區域總部,作為集團派出的高端經(jīng)營(yíng)協(xié)調中心。成立水網(wǎng)發(fā)展研究公司,打造第一個(gè)專(zhuān)業(yè)性研究咨詢(xún)機構,加快拓展集智庫與規劃設計于一體的業(yè)務(wù)板塊。

            習近平總書(shū)記指出,水網(wǎng)建設起來(lái),會(huì )是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀畫(huà)卷,會(huì )載入千秋史冊。南水北調,功在當代、利在千秋。一渠清水既連通南北,發(fā)揮著(zhù)“四條生命線(xiàn)”的重要作用,更承載著(zhù)強國建設、民族復興的偉大夢(mèng)想。南水北調后續工程和國家水網(wǎng)建設是描繪新時(shí)代治水興水畫(huà)卷的巨椽,南水北調集團將以習近平總書(shū)記“十六字”治水思路為指引,牢記“志建南水北調、構筑國家水網(wǎng)”初心使命,堅決扛起“三個(gè)企業(yè)”責任擔當,深入實(shí)施“通脈、聯(lián)網(wǎng)、強鏈”總體戰略,為重塑我國水資源分配格局、加快中國式現代化建設積極貢獻南水北調力量!

          作者:許安強  責編:魏永靜  

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